执行力，简单地说，就是保质保量完成岗位职责和上级交办任务的能力。再难得的机遇，再新颖的思路，再鼓舞人心的目标，离开了执行力都将是空中楼阁。而政令不通或执行不力，无疑会损害政府的公信力，政府的形象也会因此在群众中大打拆扣。下面，就如何提升基层干部队伍执行力谈谈个人粗浅的看法。
一、现状表现
当前基层干部执行力不强的主要表现在四个方面：
（一）机械执行。
部分基层干部习惯于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顾实情，以传统的思维和办法来想问题，作决定，办事情，安于现状，不求有功，但求无过，满足于当太平官，做太平事，不出问题就是最大的成功;有的主观能动性差，依赖思想重，人云亦云，甘当“复印机”、“传声筒”、“二传手”，上级布置跟着布置，上级开会跟着开会，生搬硬套，例如某些会议报告内容千篇一律，把我市改成我公司，把我县改成我单位，凡事按惯例执行，以老套套行事，用老办法工作，念老经、走老路、说老话，工作思路不宽，方法点子不多，创新意识不强。
（二）趋利执行。
欲望和需要是人的能动性的源泉和动力，而利益则是欲望的最佳着眼点。有些基层政府及公务人员，在进行公共行政活动时，以小团体利益为落脚点，凡事把单位和部门利益作为取舍，有利益的抢着干，没利益的不推则避，无视整体的发展大局，甚至有的以个人利益为取舍，用心营私，与已有益，用足用活，与已无益，束之高阁，有的则唯上级是从，不讲群众观念，不怕群众不满意，就怕领导不注意，唯上欺下，把上级和领导当成“如来佛”，虔诚膜拜，趋之若鹜，百般讨好，不顾群众的切身权益，用心想着小团体和个人利益。
（三）应付执行。
基于当前我国政策执行机制的不健全，不完善，以及赏罚不明，使得不少基层干部对政策执行的积极性不高，敷衍塞责，消极对待，有的对全局不关心，对大局不热心，对本职工作不尽心，推一推、动一动、赶一赶、走一步，不推不赶就原地踏步，应付了事，被动执行;有的好做表面文章，雷声大、雨点小，以会议文件代替落实，把开会当成落实来完成，把发文当成工作来总结，流于口号式管理;而有的干部在领导面前表态是一套，干起工作来是另一套，有布置没落实，有规划没行动，有开始没结果，有安排没检查，有形式没实效。
（四）低效执行。
基层干部的综合素质不高，相当一部分人自身素质不适应改革与发展的需要，政策水平能力与担负的工作不相适应，缺乏创造性地执行决策的能力。不仅业务不熟悉，方式不得当，办法又不多;而且有的连起草文稿都词不达意，安排事务漏洞百出，攻坚克难，一筹莫展，返工窝工现象时有发生。
二、原因分析
出现上述情况，究其原因：一是从主观上看，个别部门基层干部普遍存在政治素质不高，业务能力不强，政治和业务素质都有待进一步提高，特别是有的干部学习不讲求实效，有的一个季度、一年也没有认真地组织学习。有的麻将、扑克、扯胡子就是工作，基层干部系统培训机会少；特别是有些基层干部觉得政治前途无望，得过且过，做日和尚撞天钟，学习不学习已无所谓，因此一些人出现法制观念逐渐淡薄，不同程度地缺乏公正无私的道德情怀和现代公共服务理念，导致政治业务素质和能力与所担负的工作不相适应，导致执行力水平降低。二是从客观上看，体制机制不优是基层干部执行力不高的直接原因。由于行政管理体制改革尚未完全到位，政府职能转变有待加强，行政执行还没有纳入法制化和制度化轨道，机制上还没有形成决策，执行、监督相互协调和适度分离的共治机制，还缺乏完善的激励机制、绩效考核机制和责任追究机制，干好干坏不同程度存在领导说了算。比如跟领导走得近的就能提拨、就得到重用。而在选好、用好、培养好基层干部等方面都重视不够，在缴励机制上，成绩与奖励不相一致，缺乏科学合理的奖惩制度，也没有健全合理的考核监督制度，导致执行主体主观随意，不负责任，政策、决策难以有效执行。三是从环境上看，社会风气不良是基层干部执行力不强的潜在原因。在社会加速转型期，市场经济发展过程中产生了诸多求利倾向和金钱价值观等不良风气，客观上对基层干部廉洁奉公艰苦奋斗的传统价值观念形成了冲击，在利益诱惑面前，基层干部的世界观、价值观、人生观发生了不同程度偏离，拜金主义、享乐主义不断滋生蔓延，从而导致行政利益化，讲条件、讲待遇、讲回报，好大喜功，弄虚作假、欺上瞒下，无过就是功。
三、措施方法
（一）做好“两个坚持”，提升干部素质。
执行力是多种素质的综合体现，提高基层干部队伍的素质，不仅要提高理论素质和业务素质，更要理论联系实际，突出学以致用，打好提高执行力的理论和实践基础。
1、坚持学理论，练业务，提升基层干部队伍的理论水平。
针对当前基层干部执行力的现状，存在的问题，可将基层干部划分为行政管理
类，事业服务类，经济建设类等各类干部群体，根据他们各自在岗位、职责、阅历等方面的不同特点，分类施教，突出“干什么学什么，缺什么补什么”，不断提高基层干部的政策理论水平、科学文化水平、行政执法水平，业务能力水平和公众服务水平。实现“素质提高，服务提优、效率提速”的目标。
2、坚持调查研究，下基层察民情，实现决策与执行的有机统一。
配合全市群众路线教育实践活动的开展，机关干部深入基层接地气，通过进社区、到百姓、入户调查研究，察民情、解民忧，及时了解基层群众所思、所需、所盼，解决好基层和群众关心的热点难点问题，实现决策与执行的有机统一。
（二）增强“三种意识”，抓好工作落实。
1、增强服务意识。政策执行不力，工作难落实，固然有多方面因素制约，但服务意识淡薄是其最重要的一方面。干部的权利来自群众，为群众服务，受群众监督。权力来自管理，管理就是服务，基层干部应本着对工作负责，对事业负责，对群众负责的态度，全身心地搞好服务工作，只有把为群众的服务工作做好了，执行力才能得到提高。
2、增强责任意识。执行力实际上体现的是一种工作态度，它需要工作激情和动力，需要用心去做事，作为基层干部，只要脚踏实地地立足本职，从平凡的工作入手，从点滴的小事做起，积极主动地想办法、拿主意、制定措施、抓落实、担起自己应负的责任，执行力自然就会提高。
3、增强团结意识。团结出凝聚力，团结出战斗力。基层干部必须克服坐井观天思想，要进一步树立全局“一盘棋”思想，互相配合、互相支持、自动补位，推动各项工作顺利开展。领导之间，科室之间，部门之间要相互理解，相互支持，遇到问题主动沟通，加强协调，绝不能推诿扯皮，议而不决，甚至搁置不管，无所作为；也绝不能出现互不理采、互相掣肘内耗现象发生。同时还应时刻保持良好健康的心态，踏踏实实办事，老老实实做人，形成人际关系健康融洽的良好氛围。一人做不到，有人主动帮，执行力就会得到提升。
（三）运用“四定法则”，畅通执行流程。
结合基层干部所担负工作的特点，运用“四定法则”，即执行工作时要定责任人、定职责、定流程、定考核。
1、定责任人。如何把工作目标落到实处，最有效的办法就是责任到人。通过将工作目标分解到责任人，目标才有具体的承办者，目标的实现才有方向和载体，同时，还应根据实际情况确定主要责任人和协助完成人，避免导致因责任人离开使得正常工作无法运转的情况发生。
2、定职责。工作任务要想顺利贯彻执行，就必须明确部门的职能和岗位责任。一要科学地界定部门职责，做到权责相称；二要推行部门职能公开化，实行权力清单制，切实避免事权分离，多头交叉管理和有事无人管而造成权力真空等问题；三要具体化岗位职责，通过细化量化岗位职责，明确如何履职尽责。
3、定流程。流程就是规矩，就是制度，就是程序，要提高基层干部队伍的执行力，彻底消除执行不畅，就必须制定与工作实际相匹配的运行流程，规范做事方式，优化做事程序。一要确立好层级管理，明确对谁负责，一级抓一级，一级对一级负责，同时明确界定单位之间，部门之间，同一单位干部之间各自的责任和相互关系。二要做到执行环节无缝化、确保流程严密。建立岗位之间、部门之间一环扣一环的执行链条，明确工作流程、工作程序，确保环环相扣，互不交叉重叠，形成执行闭合体系。
4、定考核。很多执行力之所以不力，与考核机制不完善直接相关。要提升基层干部队伍执行力，必须通过有目标、有标准、有检查、有落实的过程管理，建立公平、公正、公开的激励机制。实际工作中一是要强化执行责任追究制，每个人必须对本职工作负岗位责任，严格执行，凡事落实不到位，采取一次口头警告，二次通报批评，三次纪律处分或换岗的责任追究制；二是坚决落实成绩激励制。通过对具体工作进行量化，推行绩效考核，奖优罚劣，末位淘汰，不称职者待岗培训后再上岗。用制度促进基层干部队伍执行力提升。
总而言之，执行力提升不是一朝一夕的事情，在工作中只要能坚持不断学习，不断创新，权责分明，纪律严明，监督考核到位，就能不断提升基层干部队伍的执行力。
作者姓名：胡建设
工作单位：永州市城兴投资建设有限责任公司
职务：办公室主任
