2026-08-22 17:09:18 点击：20
随着“十五五”规划宏图徐徐铺展，城投行业正迎来一场由传统城市融资平台向城市综合运营商、市场化国有资本投资运营主体转型。在这场系统性的重塑浪潮中，永州城发集团秉持“以稳筑基、以进破局”的战略定力，在2026年上半年交出了一份转型发展的优异答卷。
一、守“稳”，于风浪中筑牢压舱石
对于地方平台公司而言，“稳”绝非因循守旧的托辞，而是锐意进取的基石。2026年上半年，集团通过筑牢“债务稳、改革稳、民生稳”三大根基，构筑起转型发展的安全屏障。
债务稳，严守安全底线。 集团始终坚持底线思维、极限思维，统筹债务化解、资金统筹、融资提质、管控闭环各项工作，打出“存量压降、增量规范、现金流补强、制度兜底”组合拳，持续优化债务结构、缓释偿债压力、严控债务增量，以稳健的债务基本面，为企业市场化转型、城市项目建设、多元产业培育筑牢安全屏障，守住不发生重大债务风险的刚性底线。上半年超计划完成融资，新增表内融资综合融资成本持续下行、稳步走低，成功发行10亿元非公开公司债，票面年利率低至2.24%，创下公司债券发行利率历史新低。
民生稳，建设热度不减。 一批关乎长远发展与百姓福祉的重点项目正全速推进：永州高铁站综合交通枢纽项目正加速推进；市中心城区寄递物流共配分拣中心项目加速完善，旨在打通物流“最后一公里”；城市可信数据空间项目稳步推进，为数字永州筑牢安全底座；市一网统飞平台及配套基建项目加速落地，提升城市精细化管理水平。与此同时，民生细节关怀也落到实处，马路街学校配套道路工程圆满完成全部扫尾施工，彻底解决周边师生出行难题；凤支二路即将启动沥青摊铺作业，道路平整度与通行舒适度将显著提升；湘江西路、潇湘大道等城市主干道植绿补绿项目全部竣工，新增的绿意不仅美化了城市天际线，更让市民推窗见绿、出门入园，切实提升宜居品质。
改革稳，重塑体制机制。 推行小总部、强产业、扁平化管控模式，精简本部内设机构、压缩管理层级、厘清各部门权责清单，剥离同质化管理职能，本部职能部门由11个精简至10个，二级子公司由17户整合优化为11户；在全市市属国企中率先推行中层管理岗位全员市场化竞聘，实施三年聘期制与契约化管理；构建以岗位价值为核心的宽带薪酬体系，大幅提升绩效工资占比。对下属子公司实行分类管控，差异化下放经营决策权限，适度下放项目投资、日常经营、人事任免等经营自主权，总部聚焦战略把控、风险兜底、绩效考核，彻底破解以往总部管得过细、子公司权责不对等、经营自主权不足的管理堵点、治理难题，构建权责清晰、运转高效、制衡有效的现代化治理格局。
二、谋“进”，于新兴赛道中开辟增长极
当全国众多城投企业尚在“转型与否”的迷思中徘徊时，集团以扎实步伐，给出了“如何转型”的实践答案。
数字筑基，数据变现开辟新赛道。以专业化平台为载体、数字基建为根基、场景落地为抓手、数据要素为内核，一体推进数字基建筑基、数据要素变现、主业数字赋能、数字民生提质四大工程，把数据资源转化为经营资产、把数字技术转化为竞争优势。上半年，医疗数据领域实现首单万元数据服务收入，数据产业公司正式成为永州市公共数据资源整体授权运营机构，数字经济县域试点在新田率先破局；“AI永州”平台新增商家460家，交易额激增至10076.38万元；校园食品安全智慧监管平台完成东安县所有中小学及李达中学样板点位打造、样板示范工程落地，具备全市规模化推广条件。
低空布局，场景运营抢占新蓝海。立足永州湘粤桂毗邻区位优势、优质空域禀赋与城市发展实际，以市属国企链主身份先行布局，组建专业化运营平台、搭建低空基础设施、落地多元应用场景、聚合上下游产业资源，稳步构建低空基建打底、多元场景创收、产业生态集聚、安全体系兜底的发展格局。依托宋家洲飞行基地、无人机考培场地、一网统飞数字化平台，夯实低空产业硬件与管理基础。深耕“低空+文旅”“低空+政务服务”“低空+培训研学”“低空+应急物流”四大应用场景，落地空中观光、湘江无人机表演、农林飞防、城市巡检、航空考证研学等市场化业务，成功取得民航局（CAAC）无人机飞行培训资质与运营双资质。联动永州机场深化空域保障合作，对接行业头部企业引进技术与产业资源，逐步搭建完整低空产业生态。同时从严落实飞行安全管理，常态化开展隐患排查与飞行监管，守住安全运营底线。
康养拓疆，银发经济培育新增长。 依托自有闲置楼宇、社区配套、存量物业等资产基底，以全资子公司永州市大健康产业有限公司为运营主体，统筹机构养老、社区嵌入式养老、居家上门服务、老年文娱、健康医药、长护服务多元业态布局，坚持公益兜底守底线、市场运营拓增量双线并行，把民生刚需转化为集团稳定可持续的新兴增长板块。上半年，成功竞得市社会福利中心一期运营权，永康养护院入住长者达99人；杨家花园、滨江尚品两大社区养老网点同步投运；圆满承办永州市第二届银发经济消费节，完成永州长护60%股权收购。
外贸破局，果蔬出海畅通新循环。充分发挥市属国企资源整合、信用背书、基建投资三大优势，采取国资控股、民企赋能、市场化运营模式，联合本地头部农业企业江华日日兴生物科技合资设立永合臻果蔬公司，统筹负责农产品外贸全盘业务运营，有效解决全市农产品种植分散、出口主体实力偏弱、冷链配套不足、海外市场渠道零散等行业痛点。截至目前，永合臻果蔬累计完成结关金额近30亿元，落地订单3854单，外销货品总量达2.03亿公斤，日均出口额稳定突破112万元，产品远销马来西亚、文莱、印尼、阿联酋、英国、美国等亚欧、中东多国市场，湘南果蔬飘香全球餐桌。
三、盘“活”，于存量资产中挖掘增量价值
集团坚持“盘活存量、做优增量、提升质量”原则，实施资产盘活三年攻坚行动，推行“一资一责、一资一案、一资一策”的精准处置举措。
工业遗存焕新，老旧建筑蝶变文旅地标。深挖中心城区沿江、老城片区存量建筑历史价值与区位优势，对废弃厂房、老旧站房、闲置仓库实施保护性改造开发。湘江西岸老旧工业厂房改造“红房子”文旅商业项目，依托湘江岸线资源改造为集餐饮、休闲、观景打卡于一体的滨江消费节点，点亮湘江夜间经济；老火车站片区以“永州轨记 潇湘客厅”为定位，盘活原有站房、存量土地资源，捆绑城市更新与文旅业态整体市场化挂牌运营，让老旧交通遗存转变为城市文旅客厅；老粮仓改造升级为湖南美术馆永州分馆，串联湘江红舞台、城市草坪、运动公园，连片打造潇湘文化休闲廊道，闲置建筑彻底转变为城市文化地标与流量载体。
闲置房源盘活，存量楼宇转为保障资产。整合集团存量公寓、空置住宅、闲置宿舍等房源资源，将将军岭、文昌广场等闲置房源改造升级为省级保障性租赁住房，盘活闲置建筑面积6.2万平方米，既补齐城市保障性安居工程短板，解决新市民、青年人住房需求，又通过稳定租赁收益实现国有资产保值增值；同步盘活滨江尚品、财富中心等存量商业楼宇，通过整体招商、分层运营、业态优化方式引入商超、办公、社区服务业态，低效楼宇转为稳定经营性资产。
闲置地块激活，土地资源释放多元价值。梳理城市片区闲置存量地块、低效建设用地，结合城市规划布局差异化开发利用。一部分地块对接城市公共配套建设，布局智慧停车场、分布式光伏等民生经营性项目；一部分土地资源联动产业招商，匹配城市文旅、康养、低空经济等新兴产业落地需求，以土地资源入股、合作开发、整体出让等模式释放土地价值；统筹河道砂石、矿产等固有资源规范化运营，依托资源合理开发延伸产业链条，把静态自然资源转化为可持续经营性资产、稳定收益资产。
闭环体系构建，存量资产催生第二曲线。跳出“单纯处置资产获取一次性收益”的浅层思维，以存量盘活为支点，联动自身城市开发、工程建设、物业服务、文旅运营、康养产业等主业板块，构建“盘活改造—业态运营—产业培育—资本回流”的闭环体系，把短期盘活收益转化为长期产业增量。一方面，依托盘活后的线下物理空间，布局社区养老、城市物业、文旅消费、城市便民服务等经营性业务，壮大集团民生服务产业营收规模；另一方面，以存量资产提质增效优化集团资产负债结构，降低闲置资产管护成本，回笼的盘活资金反哺城市道路、滨江景观、片区改造等公益性城建项目建设，实现“以经营性资产收益反哺公益城建、以城市品质提升反推资产价值上涨”的正向循环。多项盘活案例入选市级、省级国资盘活示范案例，存量资产已经成为集团转型升级不可或缺的第二增长曲线。
回望2026年上半年，一幅“稳”与“进”交织的壮丽画卷徐徐展开，“稳”为“进”蓄势，“进”为“稳”赋能。当存量资产被重新激活，当新兴产业开始造血，当市场化机制真正运转，永州城发集团正以务实而富有韧性的姿态，在城投转型的时代浪潮中穿越周期、迎来新生。(办公室 郑欣）
